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          關于印發永定區政府投資項目管理暫行辦法的通知

          來源:區政府辦 記者: 編輯:鄭龍騰 2012-02-24 15:10:38
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            YDDR—2010—00003

            張定政發[2010]2號

            張家界市永定區人民政府

            關于印發永定區政府投資項目管理

            暫行辦法的通知

          區直各單位,各鄉、鎮人民政府:

            《永定區政府投資項目管理暫行辦法》已經永定區人民政府第33次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

            二○一○年二月三日

            永定區政府投資項目管理暫行辦法

            第一章 總則

            第一條 為加強政府投資項目管理,提高投資效益,確保工程質量,根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)、《湖南省人民政府貫徹〈國務院關于投資體制改革決定〉的實施意見》(湘政發[2005]11號)以及有關法律法規,結合本區實際,制定本辦法。

            第二條 本辦法所稱的政府投資項目,是指全部或部分使用下列資金所進行的投資建設的項目。具體為:

            (一)使用各級財政預算資金的項目。

            (二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目。

            (三)使用國有企業事業單位自有資金,及國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

            (四)由國有企業事業單位擔保或者以國有資產抵押或者質押的商業銀行貸款的項目。

            (五)國際金融組織和外國政府的貸款、援助款,政府接受或使用社會捐贈款的項目

            (六)法律、法規、規章規定的其他政府性資金投資的項目。

            第三條 政府投資實行區政府統一領導,相關部門分工負責的管理體制。

            區發改部門是政府投資項目的綜合管理部門,履行項目審批或核準、備案和申報職能,負責可研報告初步設計審批或報批,項目申請報告核準或者報批,投資計劃的申報、下達和執行監督,招投標核準與監督、處罰。

            區財政部門負責對政府投資項目的工程概算,預算和竣工決算(結算)進行評估與審查,負責項目資金管理履行資金撥付、資金使用監督、項目財務管理指導等職能。

            區審計部門按照審計管轄權限負責對政府投資項目的預算、決算以及執行情況進行審計監督。

            區建設行政主管部門負責對建設工程實施質量、安全監督檢查,加強對勘察設計、施工、工程監理、施工圖審查、檢驗檢測等單位的從業行為管理。

            區監察部門負責查處政府投資項目建設中的違規行為。

            項目各行業行政管理部門負責項目的組織實施和本行業項目管理與監督。

            項目法人對項目策劃、資金籌措、建設實施、工程質量、生產經營、債務償還、資金保值增值等全過程負總責,依照有關規定對項目建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等方面進行嚴格管理,并定期向發改、財政、審計和行業主管部門報送項目進展情況。

            第二章 項目審批

            第四條 政府(包括鄉鎮人民政府、街道辦事處和區直部門各單位)作為投資主體的項目,項目單位應首先向發改等項目審批部門報送項目建議書,依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后,項目單位根據項目論證情況向發改等項目審批部門報送可行性研究報告,并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。經批準后,依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理正式用地手續。企業作為投資主體且使用政府補助資金的項目,按規定報區發改等部門核準。

            第五條 實行核準制的企業投資項目,項目單位應按規定分別向建設規劃、國土資源和環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。上述手續辦結后,再報區發改部門辦理投資項目核準手續,項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續,向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

            第三章 投資計劃

            第六條 所有政府投資項目在完成審批或核準程序后,項目業主單位應編制項目投資計劃,項目投資計劃須經區政府研究同意后,由區發改部門下達。投資計劃基本內容包括:實施原則、建設地點、建設內容、建設規模、資金方案、工程效益等。

            第七條 項目申請上級投資計劃的申報程序為:項目單位編制項目投資計劃向行業主管部門申報,行業主管部門審核匯總后向區發改部門申報,沒有行業主管部門的,由項目單位直接向區發改部門申報,區發改部門對所有申報的投資計劃,從國家產業政策、上級投資政策、相關發展規劃和建設規劃、地方配套能力等方面進行逐類逐項審查,綜合平衡之后向上級發改部門申報。

            第八條 項目單位應委托符合資質的設計單位,依照批準的可行性研究報告或核準文件編制初步設計和項目概算。

            設計單位應當嚴格按照有關規范,遵循估算控制概算的原則,進行限額設計。

            第九條 項目概算有下列情形之一的,項目可行性研究報告或項目申請報告應當在15日內重新報請原審批機關批準。

            (一)超過投資估算10%以上的。

            (二)超過金額在100萬元以上的。

            (三)其它超過投資估算應當予以報告的。

            第十條 項目單位應當依照批準的初步設計和項目概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,編制工程造價預算,報審計或財政部門進行預算審核,招標價格不得突破經審核的預算價格,合同價格不得突破中標價格

            第十一條 政府投資項目應嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。因設計變更或其他不可抗拒因素造成投資增加額累計超過項目預算5%的,項目單位應在15日內報區政府及相關審批機關批準。

            第四章 招投標管理

            第十二條 政府作為投資主體的項目達到下列規模標準之一的,必須實行公開招標:

            (一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

            (二)重要設備、材料的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

            (三)勘察、設計、監理等服務,單項合同估算價30萬元人民幣以上的。

            (四)單項合同估算價低于本條第一項、第二項規定標準,但項目總投資在300萬元人民幣以上的。

            第十三條 項目單位不具備自行投標條件的,應當委托具備資質的招標代理機構進行招標。

            第十四條 政府投資項目的招標范圍、招標方式、招標組織方式須報區發改部門核準,招標公告的發布要在發改部門指定的媒介發布。

            第十五條 鼓勵和提倡政府投資項目實行代建制。

            第五章 資金撥付與使用管理

            第十六條 政府投資項目資金的撥付由區財政部門按工程進度分批次撥付。項目動工前,首次撥付啟動資金;項目動工后,按進度撥付;項目竣工驗收合格后,按規定完成資金撥付。

            首次撥付由項目業主單位提出撥款申請,區財政部門依據發改部門下達的計劃文件和經審查批準的工程實施方案撥付。工程建設過程中的批次撥付,由區財政部門對工程進度進行調查核實,根據工程進度報告按進度撥付。項目竣工后,由項目業主單位提出竣工驗收申請,區發改部門與相關職能部門組織項目竣工驗收,區財政部門依據財政評審結果完成資金撥付;已納入年度竣工決算審計計劃項目,由區審計部門辦理竣工決算(結算)審計,區財政部門依據竣工決算審計結果完成資金撥付。

            第十七條 政府投資項目應按規定留足質量保證金。

            第十八條 項目資金應直接撥付到項目業主單位專用帳戶。

            第六章 項目建設

            第十九條 建設、勘察設計、施工單位和建筑材料、構配件生產及設備供應單位按有關規定承擔工程質量責任。

            第二十條 政府投資項目建設完工后,項目業主應當編制工程結算和竣工決算,報財政部門辦理竣工決算(結算)評審。審計部門對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。未經評審或審計的建設項目,不得辦理竣工驗收手續。

            第二十一條 建設工程質量必須按國家的法定程序和工程建設強制性標準進行驗評,未經驗評或驗評不合格的工程不得交付使用。

            第二十二條 政府投資項目實行產權登記制度,產權登記由財政部門負責,項目單位應當于竣工決算完畢后30日內辦理產權登記手續,并將建設結余資金上交區財政部門。

            第七章 監督檢查

            第二十三條 項目單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位的名稱和責任人姓名須在政府投資項目的施工現場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。接受群眾監督。

            第二十四條 政府投資項目的監督檢查由區發改局牽頭,財政、審計、建設、監察等部門配合,按照各自職能共同履行監督檢查職責。

            第二十五條 監督檢查重點為項目審批、核準、計劃執行、招標投標、資金使用、財務管理、工程質量等環節,監督檢查方式為項目業主單位自查,互查和監督檢查部門檢查相結合,監督檢查結果報區人民政府和上級發改部門。

            第八章 責任追究

            第二十六條 實行政府投資項目責任追究制。項目法人或項目管理單位有下列行為之一的,有關職能部門應責令限期整改,財政部門停止資金撥付,并追究單位負責人和直接責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            (一)未經批準擅自建設,或擅自擴大建設規模,提高建設標準的;

            (二)應當公開招標而未公開招標的,或未依法組織招標的;

            (三)未進行專帳專戶管理,或截留、挪用、侵占、騙取、虛報冒領項目建設資金的;

            (四)出現重大安全事故的;

            (五)項目完工后不依規定辦理財務決算,拖延、拒絕、阻礙審計檢查的,不依規定辦理綜合竣工驗收備案手續或未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;

            (六)其他違反本辦法規定的行為的;

            第二十七條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第二十八條 圖紙設計、咨詢評估、招標代理、監理、工程造價等中介機構及其執業人員在對政府投資項目項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、招標代理、工程質量監理、工程價款結算等中介服務時弄虛作假或者提供結論意見嚴重失實的,三年內不再聘請從事區政府投資項目中介服務工作,并由有關部門依法給予行政處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,提請司法機關追究刑事責任。

            第九章 附則

            第二十九條 本辦法自發布之日起施行,有效期兩年。

           

           

              責任編輯:李志剛

           

           

           

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