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          張家界市永定區人民政府關于加快油茶產業發展的意見

          來源:區政府辦 記者: 編輯:鄭龍騰 2012-02-24 15:10:32
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            YDDR-2010-00013

            張定政發〔2010〕13號

            張家界市永定區人民政府

            關于加快油茶產業發展的意見

           

          各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,區直機關各單位:

            為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》(國辦發〔2007〕59號)和《湖南省人民政府關于加快油茶產業發展的意見》(湘政發〔2008〕22號)精神,把油茶產業打造成為我區具有區域特色的優勢產業和富民強區的支柱產業,經區人民政府第42次常務會議研究同意,現就我區加快油茶產業發展提出如下意見。

            一、我區發展油茶產業的重要意義

            1.加快油茶產業發展是改善人民群眾食用油結構,解決耕地不足和油料緊缺矛盾的重要途經。營造油茶林不僅可以加快造林綠化,提高森林覆蓋率,而且具有保持水土、涵養水源、調節氣候等功能,能顯著改善農村生態面貌和居住環境,是山區實現綠化的重要樹種之一。同時,油茶又具有防火功能,是建設生物隔離帶的理想樹種。我區人多地少,而山地資源豐富,挖掘木本油料的生產潛力是一種方向,油茶作為不占耕地的優質食用油原料和化工原料,其優勢日益顯現。通過大力發展油茶,可以充分利用現有林地,挖掘山區潛力,為油茶企業提供足夠的加工原料,發展油茶產業成為農民增收創收新的經濟增長點。我們要搶抓機遇,乘勢而上,加快發展。

            二、發展油茶產業的基本原則和目標

            2.基本原則。堅持政府引導,市場主導,社會參與;堅持科學規劃,合理布局,穩步實施;堅持新造和低改相結合,因地制宜,適地適樹;堅持機制創新,打造產業鏈,推進林油、林藥一體化。

            3.發展目標。至2015年,全區油茶林總面積達到18萬畝,其中畝產50公斤以上油茶豐產林基地10萬畝;茶油年產量達到5000噸,產品精加工率達到80%左右;油茶產業年產值達到2億元;發展建設一批能滿足油茶產業發展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地;培植一批油茶精深加工企業,建設一批油茶產業發展要素市場,初步實現資源培育基地化,經營管理集約化,林油發展一體化。

            三、創新油茶產業發展模式

            4.推進集體林權制度改革。進一步明晰產權,引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉,鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設,推進規模經營。

            5.培植油茶龍頭企業。鼓勵企業按“企業+基地+農戶”的經營模式建立油茶林基地,使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業科技創新,延伸產業鏈,培育知名品牌,提高市場競爭力。

            6.發展油茶專業合作組織。引導林農按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業協會和專業合作社。開展聯戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務,努力提高生產組織化程度,增強規避市場風險能力,促進油茶產業規模化、集約化經營。

            7.扶植油茶種植大戶。支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油茶基地,充分發揮種植大戶在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用。

            8.發揮市場導向作用。強化市場配置資源的功能,優化生產要素配置。圍繞油茶產業的發展,培育建設油茶產業發展要素市場和信息網絡市場,著力打造現代化油茶專業市場,充分發揮市場機制在油茶苗木供應、產品銷售、產品定價等方面的基礎作用,為林農、油茶加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。

            四、加大對油茶產業發展的扶持力度

            9.建立項目扶持機制。“十二五”規劃要統籌退耕還林及后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、水土保持、科技研發等涉農投資項目,按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各司其職、各負其責”的原則,安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設。

            10.設立油茶產業發展專項資金。區財政要在國家安排補助資金的基礎上,安排一定資金用于油茶產業發展,重點支持油茶林基地造林和油茶低產林墾復。

            11.拓寬融資渠道。爭取中央財政支持,對“企業+基地+農戶”的油茶龍頭企業造林貸款給予貼息補助。金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制,簡化貸款手續,擴大信貸規模,開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業特點的多種信貸模式融資業務。推動銀企合作,構建金融支持和信用體系,規范抵押登記機構、手續與收費管理,健全金融生態環境,穩定金融投入。加大招商引資力度,改善投資環境,吸引國內外資金開發油茶產業。

            12.落實稅收優惠政策。根據國家有關稅收政策規定,農業生產者銷售的自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品免征增值稅;批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅;增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產品按13%計算銷項稅額。同時對其從農業生產者和小規模納稅人手中收購的茶籽可依13%的扣除率按規定計提進項稅額。根據企業所得稅法規定,對從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得,免征企業所得稅。對企業為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費,在計算應納稅所得額時,可加計扣除。

            五、增強科技對油茶產業發展的支撐能力

            13.推廣優良品種和新技術。依托林業科技推廣網絡,推廣油茶優良品種,建立豐產栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術,實現良種良法相配套。通過送科技下鄉、實施科技入戶工程、舉辦技術講座等方式提供技術服務。

            六、加強對油茶產業發展的組織領導

            14.成立組織機構。區人民政府成立油茶產業發展領導小組,由區長任組長,常務副區長,分管農業、科技的副區長任副組長,區農辦、區發改局、區財政局、區科技局、區科協、區扶貧開發辦、區農業局、區林業局等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在區林業局,由區林業局局長兼任辦公室主任。區直有關部門要根據職能分工,密切配合,共同搞好油茶產業發展工作。區發改局牽頭負責總體規劃和18萬畝油茶豐產工程規劃的組織編制以及相關投資項目的統籌管理,會同區林業局、區財政局聯合編制年度計劃,組織對部門實施考核,并聯合有關部門對工程建設管理進行監督;區財政局負責油茶補貼資金的籌集及使用情況的監督管理,參與規劃、計劃的編制和項目資金的整合;區林業局參與規劃編制,負責實施方案制定、年度計劃編制、工程實施以及日常工作的指導和監督。油茶產業發展基地鄉鎮、街道辦事處要成立相應的組織機構,抓好綜合協調和組織實施工作,負責人要帶頭辦點示范,推動油茶產業發展。

            15.制定油茶產業發展規劃。科學制定全區油茶產業發展規劃,明確油茶產業發展的目標、規劃布局,引導全區油茶產業發展。以油茶林保存面積0.5萬畝以上的鄉鎮(街道辦事處)為片,以1萬畝以上集中連片的鄉鎮(街道辦事處)為點,以高速公路、張桑兩側為線,建設片、點、線結合的油茶林基地。要以油茶林基地為依托,以市場為導向,合理布局油茶加工企業,引導油茶加工企業向工業園區集聚,形成油茶產業集群。將油茶產業作為全區農業產業鏈建設的主導產業,納入全區農業產業化建設總體規劃。各地要將油茶產業納入當地社會經濟發展規劃并制定油茶產業發展專項規劃,采取有效措施,狠抓規劃任務落實。

            16.加強油茶種苗市場監管。區林業局要嚴格執行油茶種苗生產和市場經營準入制度,實行定點育苗、訂單生產。加強種子、嫁接穗條、苗木的來源管理,堅決打擊非法生產經營行為。

            17.加大對油茶產業發展的宣傳力度。利用電視、報紙等媒體,廣泛宣傳油茶產品、油茶產業,宣傳發展油茶產業的政策、技術、典型,為油茶產業發展創造良好的輿論氛圍。

            18.依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。設立基本油茶林保護區,對油茶林實行重點保護,防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預防森林火災和病蟲害,嚴厲打擊亂砍濫伐。維護油茶果采摘秩序,依據油茶果成熟時間,實行統一開山采摘。

            19.建立油茶產業發展獎懲制度。實行油茶產業發展情況定期通報制度。區人民政府對油茶林基地建設進行目標考核,對油茶林基地目標考核達標和科技創新成效突出的單位、個人給予表彰。

            20.五倍子產業發展可參照油茶產業發展意見執行。

            二○一○年九月一日

           

           

              責任編輯:李志剛

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